La colțu' străzii

Descentralizarea necesară, dar care ne dă fiori

9 comentarii

Oameni buni, ni se pregăteşte ceva. Vedeţi voi, Guvernul Băsescu-Boc a identificat corect una din nemulţumirile poporului, că guvernanţii nu sunt eficienţi şi a început să facă legi pe bandă rulantă: Codurile, salarizarea bugetarilor, fiscalitate, urmează descentralizare, probabil urmează Constituţia, se vorbeşte de educaţie şi de sănătate. Băsescu se va prezenta în alegeri cu un braţ de lucruri pe care le-a făcut!, spre deosbire de cei ce nu fac nimic. Această efervescenţă legislativă în domenii de mare importanţă are însă numeroase defecte. Lucrurile făcute în pripă nu includ necesara consultare cu societatea, pentru a agrea principiile de bază, nu ţin seamă de opinii independente ale experţilor, sunt pline de greşeli generate de incompetenţa cronică a funcţionarilor ce se ocupă de ele (poate că politicienii sunt bine intenţionaţi, dar nu scriu ei legea) şi mai ales nu sunt însoţite de niciun fel de analize de impact şi ale riscurilor (obligatorii şi raţional şi legal). Da, trebuie făcute, dar nu oricum.

Următoarea ameninţare a grabei guvernamentale este descentralizarea. Guvernul a început prin curăţarea nivelului superior al administraţiei locale de oamenii vechii puteri. Ştim foarte bine că întodeauna aceste numiri au fost politice, chiar şi atunci când legea spunea altfel. Concursurile erau aranjate, derogările mai dese ca numirile prin concurs, apartenenţa politică determina succesul în cariera administrativă. E o ipocrizie să contrazicem asta. Dar soluţia nu este să recuoaştem starea de fapt şi să o legiferăm, ci să găsim soluţii pentru a o schimba. Din nefericire ambele partide la putere – PSD şi PDL – depind în mare măsură de activitatea şi bunăvoinţa reţelelor locale de interese, conduse de ceea ce numim cu drag baronii locali. Aşa încât le-au dat baronilor ce au cerut, pâinea şi cuţitul în administraţia locală, pentru a-şi mulţumi clienţii politici şi a-şi netezi drumul către contracte din bani publici.

Astăzi, la Congresul UDMR, Boc a (re)lansat tema descentralizării. Ne-a anunţat că a intrat brusc în top 3 priorităţi legisltative şi fără să clipească, repede-repede, cum vorbeşte el, ne-a arătat şi un calendar stupefiant. Dacă nu ştiaţi, descentralizarea începe la 4 mai, cu nişte ordine de miniştri şi până în 2010 se termină, cu un set de legi şi ordonanţe de urgenţă.

Imediat după 4 mai, mai multe ministere vor stabili prin ordine de ministru că o parte din atribuţiile puterii centrale se transferă celor locale. Primele domenii „descentralizate” sunt educaţia, sănătatea, cultura. Boc a promis că destul de repede va ceda către autorităţile locale şi competenţele fiscale pentru a putea gestiona aceste domenii. Urmează apoi, până la sfârşitul anului, descentralizarea administrativă şi fiscală. Uite-aşa, în cinci minute de vorbit la televizor, primul ministru ne-a spus că în opt luni administrarea ţării se va schimba profund. La final a aruncat şi o vorbă despre „principiul european al subsidiarităţii”, probabil va fi argumentul principal în sprijinul grabei cu care se întâmplă lucrurile.

Sunt de acord că descentralizarea este un lucru necesar, în spiritul acelor principii pe care ne construim democraţia şi apartenenţa europeană a României. Îmi dă însă fiori o descentralizare făcută pe genunchi, heirupist, fără consultări, fără analize de impact, fără a încerca să adaptezi totul la specificul cultural al locului. Să ne gândim doar la cât de nocivă ar putea să fie în acest moment o descentralizare-centralizatoare precum cea propusă de Dragnea şi despre care am mai vorbit (iar dacă îşi închipui cineva că Dragnea şi asociaţia baronilor – adică Uniunea Naţională a Consiliilor Judeţene – nu sunt acolo, în spatele acestor legi, atunci acel cineva este foarte naiv).

De asemenea îmi dă fiori faptul că rămâne în suspans discuţia necesară despre organizarea administrativă a ţării. Încă de la lansarea raportului Stanomir Preşedintele a insistat asupra viziunii sale în care nivelul intermediar „judeţ” dispare pentru a face lor unui mai mare, „regiune”, o comasare a judeţelor. Geoană a plusat, adăugând că e necesară o reformă mai amplă. A fost dat ca termen 2013, data când actualul buget european va fi reînnoit, deci se poate vorbi de o renegociere a structurii regionale. Dacă astăzi, grăbiţi, descentralizăm, iar peste trei ani descoperim că vrem să schimbăm organizarea administrativă, nu facem decât să mărim costurile aceste schimbări sau chiar să o facem imposibilă.

Nu în ultimul rând, cred că la nivel central nimeni nu ştie cu adevărat dacă sunt pregătite comunităţile locale pentru descentralizare şi care sunt problemele ce trebuie adresate. Foarte probabil va fi nevoie de o investiţie serioasă în pregătire, informare, resurse umane, alte tipuri de investiţii. Suntem în vreme de criză, cu buget de austeritate, cu cădere constantă a încasărilor, cu împrumuturi externe mari. Avem banii să facem asta? Ştim cum să o facem?

Dau un exemplu pe care l-am studiat anul trecut, cel al şcolilor. În sistemul de educaţie are loc un proiect pilot de descentralizare financiară a şcolilor. Am avut ocazia să lucrez într-un proiect de cercetare în care am discutat cu directori de şcoli. În general rezultatele proiectului pilot sunt optimiste, până la urmă se ajunge la o funcţionare mai bună a şcolii. Doar că depinde foarte mult de implicarea cetăţenilor şi de atitudinea aleşilor locali şi în multe locuri a fost nevoie de un efort susţinut în acest sens; este foarte greu pentru şcoli să găsească personal contabil competent şi manageri de încredere (iar acum, că vor fi pe faţă numiţi politic, va fi şi mai greu). Ba chiar sunt câteva exemple în care după un an şi jumătate încă mai e nevoie de susţinere externă a procesului. De aemenea, directorii se plâng de lipsa de interes a părinţilor, dar în acelaşi timp majoritatea lor (statistic, pe date de sondaj) sunt evident reticenţi în a lăsa comunitatea locală să aibă vreun cuvânt de spus în chestiunii de conţinut, de selecţie a personalului sau chiar decizii strategice. Sunt prejudecăţi de ambele părţi şi acestea trebuie depăşite. Dacă ne uităm la epopea bugetului şi la amendamentele uninominale, parlamentarii au obţinut sprijin pentru de patru ori mai multe biserici decât şcoli, ceea ce reflectă atât prostia aleşilor cât şi opţiunea majorităţii alegătorilor.

Să reţinem că în proiectul pilot de descentralizare financiară e vorba de un număr mic de şcoli, până în 200; ce se va întâmpla dacă de la 4 mai, aşa cum ne spune calm Boc, 8.000 de şcoli vor fi aruncate în braţele comunităţilor locale, nici şcolile, nici autorităţile locale, nici cetăţenii nefiind pregătiţi şi în multe cazuri nedorind asta. Mai mult, descentralizarea fiscală, adică banii pentru autorităţile locale, va veni doar ulterior, la o dată pe care nu o cunoaştem. Şi, aşa cum spunea, e criză financiară, încasările la buget sunt reduse, bani nu prea se găsesc.

De multă vreme aştept să înceapă o descentralizare reală a ţării. Mărturisesc însă că descentralizarea aceasta rapidă, după un proiect necunoscut publicului şi nediscutat în societate, făcut în pripă de nişte funcţionari despre care ştiu sigur că sunt incompetenţi, îmi dă fiori.

UPDATE. Şi iată că Evenimetul Zilei a aflat, se face în 60 de zile. Să nu ziceţi că nu v-am spus.

Reclame

9 gânduri despre „Descentralizarea necesară, dar care ne dă fiori

  1. Deocamdata, nu pot decat sa-ti impartasesc fiorii si sa apreciez ca foarte bun comentariul tau.

  2. Ordonanta aceasta nu este decat o legiferare a abuzului, care astfel devine normalitate si legalitate.

    Un articol cu care empatizez: http://stoica.hotnews.ro/mi-e-tot-mai-greu-sa-scriu.html

    Si eu tot ma atin sa scriu cate ceva, dar am din ce in ce mai tare un sentiment de inutilitate. Vad, poate subiectiv, din ce in ce mai multe semne mai mari sau mai marunte a inlocuirii bietei democratii romanesti cu un sistem de clan, de inspiratie fanariota. Mi-e teama de efectele crizei, nu doar de cele economice, dar si de cele politice si sociale: de postdemocratia lui Parvulescu, de retragerea sau indiferenta occidentalilor ingropati sub munti de bani scosi la tiparnita, de incomoditatea pe care o resimte Basescu in fata procedurilor democratice, de otevizare si chiar de tendinta unor oameni pregatiti de a accepta inlocuirea acestor proceduri (ce oricum nu functioneaza, nu?) cu increderea intr-un individ sau o entitate oarecare.

    Stim ca suntem mai aproape de fanarioti decat de englezi, dar oare suntem gata sa abandonam orice speranta ca vreodata nu vom mai fi fanarioti? Cred ca pana la jumatatea anului viitor vom avea un raspuns la aceasta intrebare.

  3. Nu am fiori tati.Si tare imi e ca descentralizarea ascunde scaparea de sub organul de control.E o tarisoara prea mica sa avem serifi de catun.Nevoie e de mai multi alesi, legi interpretate in spirit si nu in litera, precedent si cimieroza prietena noastra la toti dinozaurii aia din pozitii de decizie.Sa nu uit de odraslele celor din esalonul doi ce trebuie tavaliti in fulgi si catran ca tare m-am saturat de gemul lor de agude.
    Descentralizarea e un moft.Sa se descentralizeze primesc sa se schimbe pe aici pe colo prin puncte neesentiale.

  4. „Da, trebuie făcute, dar nu oricum.”

    ai atat de multa dreptate, Ovidiu, incat ma-ntreb, cu gandul la o postare mai veche de-a ta, cat de mult a crescut, oare, raul cel mai mic?!?

    nu te superi ca te tachinez 🙂

  5. Codru, cel mai tare mă îngrijorează că nu apare un rău şi mai mic 😦

    Şi update la articol, iată că Evenimetul Zilei a aflat, se face în 60 de zile. Să nu ziceţi că nu v-am spus.

  6. Omul(Boc) a zis-o de ceva vreme, dar se pare ca n-am avut noi suficienta aplecare asupra intentiilor guvernamentale, ne-am luat cu Gigi sau cu alte alea …
    „Premierul Emil Boc declara, la începutul lunii martie, că îşi doreşte ca toate actele normative care vi zea ză mult dorita descentralizare în domeniul bugetar să fie adoptate în termen de 60 de zile. Potrivit primului-ministru Emil Boc, Ministerul Administraţiei şi Internelor va administra procesul de descentralizare. ”

    Cat despre:
    „cel mai tare mă îngrijorează că nu apare un rău şi mai mic ”
    Putin probabil sa ne cada din ceruri, ar trebui inventat, la o adica.

  7. Pingback: Astăzi Guvernul a muncit… ca de obicei, în secret « La colţu’ străzii

  8. Pingback: Geaonă. Mircea Geoană. Preşedinte? « La colţu' străzii

  9. Pingback: Utopii administrative | La colţu' străzii

Spune-ţi părerea

Completează mai jos detaliile tale sau dă clic pe un icon pentru a te autentifica:

Logo WordPress.com

Comentezi folosind contul tău WordPress.com. Dezautentificare /  Schimbă )

Fotografie Google+

Comentezi folosind contul tău Google+. Dezautentificare /  Schimbă )

Poză Twitter

Comentezi folosind contul tău Twitter. Dezautentificare /  Schimbă )

Fotografie Facebook

Comentezi folosind contul tău Facebook. Dezautentificare /  Schimbă )

w

Conectare la %s